Historia Crítica

Hist. Crit. | eISSN 1900-6152 | ISSN 0121-1617

De los páramos a la urbe: historia ambiental, fuentes de agua y gobernanza más que humana para la ciudad de Quito, Ecuador

No. 99 (2026-01-29)
  • Radamés Villagómez-Reséndiz
    WasiLab Centro Interdisciplinario en Ciencias de la Sostenibilidad, Pontificia Universidad Católica del Ecuador
    Identificador ORCID: https://orcid.org/0000-0001-9987-918X

Resumen

Objetivo/Contexto: El presente trabajo realiza una revisión historiográfica con el fin de caracterizar la política del agua de carácter expansionista en Quito, primero desde sus antecedentes en la época colonial y republicana hasta el surgimiento del modelo expansionista de la hidráulica municipal (1950-1975). Posteriormente, se propone un punto de inflexión, influenciado por la coyuntura del asistencialismo y el conservacionismo. A continuación, se caracteriza un tercer momento de dicho modelo: la Gestión Integral de los Recursos Hídricos (GIRH) (1990-2000), arribando a una forma novedosa de gobernanza ambiental para la ciudad de Quito, Ecuador (2000-actualidad). Metodología: A partir del análisis historiográfico sobre los servicios de agua potable y las políticas ambientales en Quito, se articulan diferentes fases del expansionismo hidráulico con literatura especializada sobre conservacionismo ambiental en Ecuador, profundizando en las fricciones de las políticas públicas del agua y su influencia para la gobernanza hídrica contemporánea. Originalidad: Si bien existen panoramas históricos del agua urbana en Quito, suelen limitarse a dinámicas tempranas de la modernización de la ciudad basada en una visión reduccionista de la técnica. Esta falencia intenta subsanarse en el presente artículo, por un lado, a través del énfasis en fases posteriores del sistema hídrico urbano como correlatos de diferentes momentos del modelo expansionista; y, por el otro, a partir de la relación entre tecnología y ambiente. Conclusiones: Abordamos el rol del Fondo para la Protección del Agua (FONAG) en la transformación ambiental e infraestructural de la ciudad de Quito, argumentando que dicho fondo resulta innovador no solo porque articula la conservación del agua a la conservación ambiental, sino además porque en su quehacer aporta insumos para una historia ambiental más que humana.

Palabras clave: conservación del agua, gobernanza hídrica, Ecuador, historia ambiental, páramos, políticas del agua

Referencias

Agua a Fondo, órgano de difusión del Fondo para la Protección del Agua. Quito: fonag, 2007.

Agua a Fondo, órgano de difusión del Fondo para la Protección del Agua. Quito: fonag, 2009.

Ávila Santamaría, Ramiro. “El río y los derechos a la ciudad: el caso del río Monjas en Quito”. Revista

Brasileira de Direito Urbanístico (RBDU) 8, n.º 15 (2022): 27-37. https://doi.org/10.55663/rbdu.v08.

i15-ART02

Bakker, Karen. Privatizing Water. Governance Failure and the World’s Urban Water Crisis. Ithaca:

Cornell University Press, 2010.

Biswas, Asit. “Gestión del agua en América Latina y el Caribe”. En Agua, medio ambiente y desarrollo

en el siglo XXI, editado por Patricia Ávila. México: El Colegio de Michoacán, 2004, 29-40.

Boelens, Rutgerd, Erik Swyngedouw, Jaime Hoogesteger y Jeroen Vos, “Hydrosocial Territories: A

Political Ecology Perspective”. Water International 41, n.º 1 (2016): 1-14.

Bremer, Leah Dan Auerbach, Joshua Goldstein, Adrian Vogi, Daniel Shemie, Timm Kroeger, Joanna

Nelson, Silvia Benítez, Alejandro Calvache, Joao Guimarães, Collin Herron, Jonathan Higgins,

Claudio Klemz, Jorge León, Juan Lozano, Pedro Moreno, Francisco Núñez, Fernando Viega y

Gilberto Tipeolo. “One Size Does Not Fit All: Natural Infrastructure Investments within the Latin

America Water Funds Partnership”. Ecosystems Services 17 (2016): 217-236.

Bustamante, Teodoro. Historia de la conservación ambiental en Ecuador. Volcanes, tortugas, geólogos

y políticos. Quito: Flacso Ecuador/Abya-Yala, 2016.

Carrión, Andrea, Ana María Goetschel y Nancy Sánchez. Breve historia de los servicios en la ciudad

de Quito, coordinado por Mario Vásconez. Quito: Ciudad, Proyecto Museo de la Ciudad/Dirección

de Educación y Cultura, 1997.

Chiriboga, José. Cambio climático, agua y conflicto: disputas sociales, crisis hídrica y oportunidades de

adaptación en la Sierra Centro-Norte de Ecuador. Quito: uasb, 2015.

Coronel, Lorena. Los caminos del agua. FONAG: trabajos y aprendizajes. Quito: fonag, 2019.

Correia, Ricardo y Caterina Roseta-Palma. “Behavioural Economics in Water Management:

Anoverview of Behavioural Economics Applications to Residential Water Demand”. En Sustainable

Consumption: Multi-disciplinary Perspectives in Honour of Professor Sir Partha Dasgupta, editado por

A. Ulph y D. Southerton. Oxford, uk: Oxford University Press, 2014, 196-223.

Cuvi, Nicolás. Historia ambiental y ecología urbana para Quito. Quito: Flacso Ecuador/Abya-Yala,

2022.

Cuvi, Nicolás. “La institucionalización del conservacionismo en el Ecuador (1949-1953). Misael

Acosta Solís y el Departamento Forestal”. Revista Ecuatoriana de Historia 22 (2005): 107-129.

De Bievre, Bert y Lorena Coronel. “Investing in Catchment Protection: The Water Fund Model”.

En Financing Investment in Water Security. Recent Developments and Perspectives, editado por Xavier

Leflaive, Kathleen Dominique y Guy J. uk: Elsevier, 2022, 345-360.

De la Mora, Gabriela. Gobernanza ambiental. Conservación de áreas naturales protegidas urbanas y

servicios ambientales. El caso de los sistemas de Guadalajara y Monterrey, México. México: crimunam,

2020.

Echavarría, Martha. “Financing Watershed Conservation: The fonag Water Fund in Quito,

Ecuador”. En Selling Forest Environmental Services. Market-Based Mechanisms for Conservation and

Development, editado por Stephano Pagiola, Joshua Bishop y Natasha Landel-Mills. uk: Taylor &

Francis, 2022, 91-102.

Foro de los Recursos Hídricos. Todos por el agua, el agua para todos. Quito: Consorcio Camaren,

2013.

Fundación Futuro Latinoamericano. Gobernanza interescalas para la gestión de los recursos hídricos.

El caso de la cuenca alta del río Guayllabamba. Quito: Jorch, 2011.

Heynen, Nik, Maria Kaika y Erik Swyngedouw. “Urban Political Ecology: Politicizing the Production

of Urban Natures”. En In the Nature of Cities. Urban Political Ecology and the Politics of Urban

Metabolism, editado por Nik Heynen, Maria Kaika y Erik Swyngedouw. USA: Routledge, 2006, 1-19.

Jessop, Bob. “Governance and Metagovernance: On Reflexivity, Requisite Variety, and Requisite

Irony”. En Participatory Governance in Multi-Level Contexts. Concepts and Experience, editado por

Hubert Heinelt, Panagiotis Getimis, Grigoris Kafkalas, Randall Smith y Erik Swyngedouw. uk:

Springer, 2002, 33-58.

Joslin, Audrey. “Unpacking ‘Success’: Applying Local Perceptions to Interpret Influences of Water

Fund Payments for Ecosystem Services in the Ecuadorian Andes”. Society & Natural Resources 32,

n.º 6 (2019): 617-637. https://doi.org/10.1080/08941920.2018.1559379

Kauffman, Craig y Martha Echavarría. “The Evolution of Water Trust Funds in Ecuador”. En

Sustainable Irrigation and Drainage IV, editado por H. Bjornlund, C. Brebbia y S. Wheeler. uk: wit

Press, 2012, 3-16.

Kuhn, Thomas. La estructura de las revoluciones científicas. México: Fondo de Cultura Económica,

1971.

Ley de las Juntas de Agua Potable y Alcantarillado, Quito, 29 de marzo de 1979, Decreto 3327.

Ley de Aguas, Quito, 30 de mayo de 1972, Decreto 369.

Reglamentación Metropolitana de Quito, 22 de diciembre de 1993, Ordenanza 3050.

Ley de Prevención y Contaminación Ambiental, Quito, 31 de mayo de 1976, Decreto Supremo 374.

Ley de Modernización del Estado, Ley 50, Registro Oficial 349, Quito, 31 de diciembre de 1993.Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua, Registro Oficial Suplemento

305, Quito, 6 de agosto de 2014.

Luzuriaga, Sofía. “Abastecimiento de agua y políticas de saneamiento en Quito, 1880-1930”. Procesos,

Revista Ecuatoriana de Historia 32, n.º 2 (2010): 31-56.

Luzuriaga, Sofía. Quito y sus recorridos de agua. Abastecimiento, discursos y pautas higiénicas

modernizantes. Quito: uasb/Corporación Editora Nacional, 2013.

Martínez, Germán. “Los fondos de agua como ejercicio de gobernanza local y participación

ciudadana”. Ciencia Jurídica 11, n.º 21 (2022), https://doi.org/10.15174/cj.v11i21.336.

Martínez, Andrés. El derecho al agua en Ecuador. Un análisis desde la ciencia política y el derecho

público. Cuenca: Universidad de Cuenca, 2017.

Martínez, Andrés. “La regulación del abastecimiento de agua en Ecuador. Evolución histórica

y realidad actual”. Sostenibilidad: económica, social y ambiental 1 (2019): 31-54. https://doi.

org/10.14198/Sostenibilidad2019.1.03

Metzger, Pascale y Nury Bermúdez. El medio ambiente urbano en Quito. Municipio del Distrito

Metropolitano de Quito: orstom, 1996.

Mirassou, Susana. La gestión integral de los recursos hídricos: aportes a un desarrollo conceptual para la

gobernabilidad del agua. Tesis de doctorado, Flacso sede académica argentina, 2009.

Molle, Francois. “River-basin Planning and Management: The Social Life of a Concept”. Geoforum

40 (2009): 84-494.

Morales, Luis. “Algunos criterios sobre la Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y

Aprovechamiento del Agua”. En Hacia una ley de aguas transformadora, coordinado por Carlos

Zambrano. Quito: Consorcio Camaren, 2014.

Ortiz Crespo, Alfonso, coordinador. Historia del agua en Quito. Quito: EPMAPS/YAKU Museo del

Agua, 2014.

Pickering, Jonathan, Karin Bäckstrand y David Schlosberg. “Between Environmental and Ecological

Democracy: Theory and Practice at the Democracy-Environment Nexus”. Journal of Environmental

Policy & Planning 22, n.º 1 (2020): 1-15. https://doi.org/10.1080/1523908X.2020.1703276

Peltre, Pierre. “Quebradas y riesgos naturales en Quito, período 1900-1988”. En Riesgos naturales

en Quito. Lahares, aluviones y derrumbes del Pichincha y del Cotopaxi, coordinado por Pierre Peltre.

Quito: Corporación Editora Nacional (cen)/Colegio de Geógrafos del Ecuador, 1989.

Reuss, Martin y Stephen Cutcliffe. “Introduction”. En The Illusory Boundary Environment and

Technology in History, editado por Martin Reuss y Stephen Cutcliffe. Londres: University of Virginia

Press, 2010, 1-8.

Roca-Servat, Denisse, Juan David Arias-Henao y María Botero-Mesa. “Descolonizando las

visiones hegemónicas del agua: propuestas latinoamericanas desde la comunalidad y los

entramados comunitarios”. Ambiente & Sociedade 24 (2021): 1-20, https://doi.org/10.1590/1809-

4422asoc20200096r1vu2021L4TD.

Scaramelli, Caterina. “Making Sense of Water Quality: Multispecies Encounters on the Mystic

River”. Worldviews 17 (2013): 150-160.

Strang, Verónica. “Relaciones infraestructurales: agua, poder político y el surgimiento de un nuevo

régimen despótico”. Revista Colombiana de Antropología 55, n.º 1 (2019): 167-212, https://doi.

org/10.22380/2539472x.575.

Torres, María Clara. “El alcantarillado subterráneo como respuesta al problema sanitario de

Bogotá, 1886-1938”. En Semillas de historia ambiental, editado por Stefania Gallini. Bogotá:

Universidad Nacional de Colombia/Jardín Botánico de Bogotá José Celestino Mutis, 2015,

269-292.

Urquijo, Pedro, Adi Lazos y Karine Lefebvre K., Historia ambiental en América Latina. Enfoques,

procedimientos y cotidianidades. México: unam, 2022.

Vallejo, Santiago. La gestión del agua como bien público. Quito: Flacso Ecuador, 2011.

Wunder, Sven. “The Effectiveness of Payments for Environmental Services in Tropical Conservation”.

Conservation Biology 21, n.º 1 (2007): 48-58.

Yáñez, Nancy y Susan Poats. Derechos de agua y gestión ciudadana. La Paz: Agua Sustentable/idrc,

2007.