Las reformas en su laberinto: consenso, preconcertación y transacción en la aprobación de la reforma pensional en Colombia
No. 126 (2026-04-30)Autor/a(es/as)
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Silvia Otero-BahamónUniversidad del Rosario (Colombia)Identificador ORCID: https://orcid.org/0000-0002-4514-8514
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Daniela Acosta-ValenciaUniversidad del Rosario (Colombia)Identificador ORCID: https://orcid.org/0009-0007-2142-5285
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Sebastián Cotes-OntibónUniversidad del Rosario (Colombia)Identificador ORCID: https://orcid.org/0009-0001-5684-3344
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José Miguel Jaimes-PradaUniversidad del Rosario (Colombia)
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Amanda Murillo-TrujilloUniversidad del Rosario (Colombia)Identificador ORCID: https://orcid.org/0009-0008-1293-6427
Resumen
Objetivo/contexto: este artículo analiza por qué la reforma pensional del Gobierno de Petro logró su aprobación mediante el trámite legislativo ordinario, mientras otras reformas sociales fracasaron o requirieron presiones extralegislativas. Sostenemos que el resultado no se explica solo por la ideología del Gobierno, la democratización o la presión social, ni por las herramientas de construcción de coaliciones legislativas identificadas en la literatura sobre presidencialismo coalicional, sino por una configuración específica de factores político-institucionales y sectoriales. Metodología: se reconstruyó el trámite legislativo mediante rastreo de procesos (process tracing), analizando cambios en el articulado, audiencias públicas, debates en comisiones y plenarias, cobertura mediática y documentos técnicos. Se emplearon comparaciones contrafácticas con reformas del Gobierno para evaluar la plausibilidad de cada condición causal. Conclusiones: identificamos una secuencia causal de cuatro condiciones necesarias y conjuntamente suficientes para explicar el éxito de la reforma: (1) un consenso técnico-político previo sobre la necesidad de reformar el sistema pensional; (2) la debilidad estructural de los perdedores y opositores; (3) una preconcertación que acotó los disensos y redujo vetos, y (4) negociaciones programático-clientelares focalizadas en el Congreso. Originalidad: el artículo diferencia entre los factores que explican la intención reformista y aquellos que explican la aprobación efectiva en el Legislativo; pone a conversar las literaturas sobre la expansión de la política social y las relaciones Ejecutivo-Legislativo. Frente a esta última, muestra que sus factores explicativos son, en su mayoría, invariantes en el plano país-año y que la variación relevante se encuentra en el nivel sectorial. Introduce el consenso técnico-político, la preconcertación y la debilidad de los opositores como condiciones sectoriales ignoradas. Asimismo, muestra el papel complementario de negociaciones programáticas y clientelares en contextos de partidos volátiles y prácticas particularistas.
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