Colombia Internacional

Colomb. int. | eISSN 1900-6004 | ISSN 0121-5612

El marco de la política psicoactiva y el inicio de la erradicación de la coca en el Perú

No. 111 (2022-07-01)
  • Nicolas Alexander Beckmann
    Pontificia Universidad Bolivariana de Medellín (Colombia)
https://doi.org/10.7440/colombiaint111.2022.02

Resumen

Objetivo/contexto: el presente artículo desarrolla una herramienta teórica para explicar decisiones políticas en materia de drogas, llamado marco de la política psicoactiva. Se basa en el supuesto de que el diseño y la implementación de las políticas de drogas afectan varios objetivos políticos, como la popularidad, las victorias electorales, los beneficios materiales y la reputación internacional. Por lo tanto, el marco espera que estas políticas sean el resultado de incentivos nacionales e internacionales que ayudarán a sus diseñadores a lograr estas metas. Estos son incentivos relacionados con la opinión pública, la incidencia política, las crisis, la presión, el reconocimiento y el liderazgo. Metodología: la segunda parte del artículo aplica el Marco de la Política Psicoactiva para explicar la primera legislación peruana sobre la erradicación de los cultivos ilícitos de coca: el Decreto Ley 22095 de 1978. A través de la examinación de cables diplomáticos, protocolos de reuniones internacionales y medios de comunicación, el análisis recoge evidencias a favor y en contra de cada uno de los incentivos descritos en el marco de la política psicoactiva. Conclusiones: si bien la reforma se llevó a cabo en un entorno internacional cada vez más prohibicionista, el principal impulsor fue la incidencia política de actores nacionales, como el Ministerio del Interior, la Policía de Investigaciones y el procurador general. Originalidad: los resultados cuestionan la noción popular de que las políticas prohibicionistas en América del Sur fueron exclusivamente el resultado de la presión de Estados Unidos. Además, el artículo presenta una herramienta coherente para realizar investigaciones guiadas por la teoría sobre decisiones pasadas y presentes en materia de drogas.

Palabras clave: Política de drogas, incentivos, prohibición, coca, Perú, Estados Unidos

Referencias

Bagley, Bruce, and Jonathan D.Rosen, eds. 2015. Drug Trafficking, Organized Crime, and Violence in the Americas Today. Gainesville: University of Florida Press.

“Batlle insiste con liberalizar las drogas.” 2000. El Observador, November 20, 4.

Bloomfield, Alan. 2016. “Norm Antipreneurs and Theorising Resistance to Normative Change.” Review of International Studies 42 (2): 310-333. https://doi.org/10.1017/S026021051500025X

Borda Guzmán, Sandra. 2002. “Una aproximación constructivista a la guerra estadounidense en contra de las drogas.” Colombia Internacional 54: 73-102. https://doi.org/10.7440/colombiaint54.2002.03

Campos, Isaac. 2012. Home Grown: Marijuana and the Origins of Mexico’s War on Drugs. Chapel Hill: The University of North Carolina Press.

Carpenter, Tad G. 2003. Bad Neighbor Policy: Washington’s Futile War on Drugs in the Americas. London: Palgrave McMillan.

Castro, Guzmán. 2015. “Narcotizando la Guerra Fría: orígenes históricos del control de drogas en Uruguay.” Contemporánea 6 (6): 83-102.

Cortell, Andrew P., and James W.DavisJr.2000. “Understanding the Domestic Impact of International Norms.” International Studies Review 2 (1): 65-87. https://doi.org/10.1111/1521-9488.00184

Cepeda Másmela, Carolina, and ArleneTickner. 2017. “Desecuritizing the ‘War on Drugs.’” In Power Dynamics and Regional Security in Latin America, edited by Marcial A. G.Suarez, RafaelDuarte Villa, and BrigitteWeiffen, 295-318. London: Palgrave Macmillan.

Comisión Latinoamericana sobre Drogas y Democracia (CLSDD). 2009. “Drogas y democracia: hacia un cambio de paradigma.” Accessed June 3, 2021. http://www.cicad.oas.org/fortalecimiento_institucional/planesNacionales/docs/Drogas%20y%20Democracia.%20Hacia%20un%20cambio%20de%20paradigma.pdf

Durán-Martínez, Angélica. 2017. “Drug Trafficking and Drug Policies in the Americas: Change, Continuity and Challenges.” Latin American Politics and Society 59 (2): 145-153. https://doi.org/10.1111/laps.12022

Einstein, Stan. 2007. “Harm and Risk Reduction: History, Theories, Issues, and Implications.” Substance Use & Misuse 42 (2-3): 257-265. https://doi.org/10.1080/10826080601141990

Finnemore, Martha, and KathrynSikkink. 1998. “International Norm Dynamics and Political Change.” International Organization 52 (4): 887-917. https://doi.org/10.1162/002081898550789

Garat, Guillermo. 2015. El camino: cómo se reguló la marihuana en Uruguay. Montevideo: Friedrich Ebert Stiftung and Junta Nacional de Drogas.

Garat, Guillermo. 2021. “La ‘guerra contra las drogas’: medio siglo de derrotas para América Latina.” El País, June 17, 2021. https://elpais.com/sociedad/2021-06-17/la-guerra-contra-las-drogas-medio-siglo-de-derrotas-para-america-latina.html

Gootenberg, Paul. 2008. Andean Cocaine: The Making of a Global Drug. Chapel Hill: University of North Carolina Press.

Gootenberg, Paul. 2017. “Cocaine Histories and Diverging Drug War Politics in Bolivia, Colombia, and Peru.” A Contracorriente 15 (1): 1-35.

Jelsma, Martin. 2013. “INBC vs Uruguay: The Art of Diplomacy.” Transnational Institute, December 17, 2013. https://www.tni.org/en/article/incb-vs-uruguay-art-diplomacy.

Keck, Margaret E., and KathrynSikkink. 1999. “Transnational Advocacy Networks in International and Regional Politics.” International Social Science Journal 51 (159): 89-101. https://doi.org/10.1111/1468-2451.00179

Kleiman, Mark A. R., JonathanCaulkins, and AngelaHawken. 2011. Drugs and Drug Policy: What Everyone Needs to Know. Oxford: Oxford University Press.

Klotz, Audie. 1995. “Norms Reconstituting Interests: Global Racial Equality and U.S. Sanctions Against South Africa.” International Organization 49 (3): 451-487. https://doi.org/10.1017/S0020818300033348

Koivu, Kendra L., and ErinKimball Damman. 2015. “Qualitative Variations: The Sources of Divergent Qualitative Methodological Approaches.” Quality & Quantity 49 (6): 2617-2632. https://doi.org/10.1007/s11135-014-0131-7

Labate, Beatriz C., ClancyCavnar, and ThiagoRodrigues (eds.). 2016. Drug Policies and the Politics of Drugs in the Americas. Cham: Springer.

Mahoney, James. 2010. “After KKV: The New Methodology of Qualitative Research.” World Politics 62 (1): 120-147. https://doi.org/10.1017/S0043887109990220

Manzano, Valeria. 2015. “The Creation of a Social Problem: Youth Culture, Drugs, and Politics in Cold War Argentina.” Hispanic American Historical Review 95 (1): 37-69. https://doi.org/10.1215/00182168-2836904

McAllister, William B. 2000. Drug Diplomacy in the Twentieth Century: An International History. London: Routledge.

Molano Cruz, Giovani. 2017. “A View from the South: The Global Creation of the War on Drugs.” Contexto Internacional 39 (3): 633-653. https://doi.org/10.1590/s0102-8529.2017390300009

Molano Cruz, Giovani. 2019. “La gobernanza global de las drogas: normas elaboradas para proteger unos usos y eliminar otros.” Análisis Político (95): 144-162. https://doi.org/10.15446/anpol.v32n95.80981

Müller Sienra, Christian, and GuillermoDraper. 2017. Marihuana oficial: crónica de un experimento. Penguin Random House Grupo Editorial.

Musto, David F. 1999. The American Disease: Origins of Narcotic Control. Third Edition. Oxford: Oxford University Press.

Nadelmann, Ethan A. 1990. “Global Prohibition Regimes: The Evolution of Norms in International Societies.” International Organization 44 (4): 479-526. https://doi.org/10.1017/S0020818300035384

Observatorio Latinoamericano de Políticas de Drogas y Opinión Pública (OPDOP). 2015. Estudio 2014-2015: Estudio anual sobre drogas y opinión pública: América Latina. Accessed June 6, 2021. http://fileserver.idpc.net/library/Asuntos-del-sur-politicas-de-drogad-y-opinion-publica-America-latin-2014-2015.pdf.

Office of the United States Trade Representative. 2002. New Andean Trade Benefits. Accessed June 8, 2021. https://web.archive.org/web/20080117234244/http://www.ustr.gov/Document_Library/Fact_Sheets/2002/New_Andean_Trade_Benefts.html.

Ortega, Javier. 2014. “La seguridad mejoró este año, pero la amenaza ‘narco’ aumenta”. El Comercio, December 29, 2014. http://www.elcomercio.com/actualidad/seguridad-mejoro-2014-amenaza-narco.html

Ortiz, Sara. 2015. “Una mafia de drogas se ceñía a la tabla de dosis permitidas por la CONSEP para operar en Quito”. El Comercio, May 8, 2015. http://www.elcomercio.com/actualidad/mafia-drogas-operativo-policia-microtrafico.html

Paladines, Jorge Vicente. 2016. “En busca de la prevención perdida: Reforma y contrarreforma de la política de drogas en Ecuador.” FES-ILDIS. Accessed June 6, 2021. https://library.fes.de/pdf-files/bueros/quito/12566.pdf

Pérez Ricart, Carlos A. 2018. “El papel de la DEA en la emergencia del campo policial antidrogas en América Latina.” Foro Internacional 231: 5-48. https://doi.org/10.24201/fi.v58i1.2483

Queirolo, Rosario. 2020. “Uruguay: the First Country to Legalize Cannabis.” In Legalizing Cannabis: Experiences, Lessons and Scenarios, edited by TomDecorte, SimonLenton, and ChrisWilkis, 116-130. London: Routledge.

Queirolo, Rosario, Cecilia Rossel, Eliana Álvarez, and LorenaRepetto. 2019. “Why Uruguay Legalized Marijuana? The Open Window of Public Insecurity.” Addiction 114 (7): 1313-1321. https://doi.org/10.1111/add.14523

Reuter, Peter. 2001. “Why Does Research Have So Little Impact on American Drug Policy.” Addiction 96: 373-376. https://doi.org/10.1046/j.1360-0443.2001.9633731.x

Reuters Staff. 2011. “Perú frena erradicación cultivos hoja coca por cambios estrategia.” 2011. Reuters, August 17, 2011. https://www.reuters.com/article/latinoamerica-peru-violencia-idLTASIE7A74L120110817.

Rodrigues, Thiago, and BeatrizCaiuby Labate. 2016. “Prohibition and the War on Drugs in the Americas: An Analytical Approach.” In Drug Policies and the Politics of Drugs in the Americas, edited by BeatrizCaiuby Labate, ClancyCavnar, and ThiagoRodrigues, 11-32. Cham: Springer International Publishing.

Rodrigues, Thiago, and BeatrizCaiuby Labate. 2019. “México y el narcoanálisis: una genealogía de las políticas de drogas en los gobiernos Calderón y Peña Nieto.” Colombia Internacional (100): 15-38. https://doi.org/10.7440/colombiaint100.2019.03

Schimmelfennig, Frank. 2001. “The Community Trap: Liberal Norms, Rhetorical Action, and the Eastern Enlargement of the European Union.” International Organization 55 (1): 47-80. https://doi.org/10.1162/002081801551414

Stone, Hannah. 2012. “Back to Business as Usual as Peru Loses Progressive Drug Czar.” InSight Crime, January 15, 2012. https://www.insightcrime.org/news/analysis/back-to-business-as-usual-as-peru-loses-progressive-drug-czar/

The Economist. 2013. “The Economist’s Country of the Year: Earth’s Got Talent.” The Economist, December 18, 2013. https://www.economist.com/leaders/2013/12/18/earths-got-talent.

Thoumi, Francisco. 2011. “Debates recientes de la Organización de las Naciones Unidas acerca del Régimen Internacional de Drogas: fundamentos, limitaciones e (im)posibles cambios.” In Drogas y prohibición: una vieja guerra, un nuevo debate, edited by JuanGabriel Tokatlián, 27-56. Buenos Aires: Libros del Zorzal.

Towns, Ann E. 2010. Women and States. Norms and Hierarchies in International Society. Cambridge: Cambridge University Press.

“Tráfico ilícito de estupefacientes.” 1978. El Comercio, February 22, 1978.

von Hoffmann, Jonas. 2016. “The International Dimension of Drug Policy Reform in Uruguay.” International Journal of Drug Policy 34: 27-33. https://doi.org/10.1016/j.drugpo.2016.04.015

von Hoffmann, Jonas. 2020. “Someone Has to Be the First: Tracing Uruguay’s Marijuana Legalization Through Counterfactuals.” Journal of Politics in Latin America 12 (2): 177-199. https://doi.org/10.1177/1866802X20937415

Vorobyeva, Yulia. 2015. “Illegal Drugs as a National Security Threat: Securitization of Drugs in the Official U.S. Discourse.” In Drug Trafficking, Organized Crime, and Violence in the Americas Today, edited by BruceBagley and Jonathan D.Rosen, 43-66. Gainesville: University of Florida Press.

Archivo Central (AC), Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú (MREP). Lima, Peru.

Archivo Histórico-Diplomático (AHD), Ministerio de Relaciones Exteriores de la República Oriental del Uruguay (MREROU). Montevideo, Uruguay.

Digital National Security Archive (DNSA). Collection: “Peru: Human Rights, Drugs and Democracy, 1980-2000.” https://proquest.libguides.com/dnsa/peru1980.

Licencia

Creative Commons License

Esta obra está bajo una licencia internacional Creative Commons Atribución-NoComercial-SinDerivadas 4.0.