South-South Cooperation as a Foreign Policy Instrument in Colombia (2011-2024)
No. 123 (2025-07-01)Author(s)
-
Paula Ruiz-CamachoUniversidad Externado de Colombia (Colombia)ORCID iD: https://orcid.org/0000-0002-6848-9936
-
Rafael Grasa HernándezUniversitat Autónoma de Barcelona (Spain)ORCID iD: https://orcid.org/0000-0002-4385-7915
Abstract
Context/objective: The debate on the effectiveness of development aid challenges the political and institutional practices that have shaped the field for over five decades. The transformation of the international development cooperation architecture has generated new dynamics and interactions, reflecting a diversity of actors, goals, and capacities. In this context, South-South Cooperation (SSC) has taken on a strategic role in the relationships among countries of the Global South and, in particular, in Colombia’s foreign policy. Methodology: Given the diversity of countries involved in SSC, this article presents a single descriptive and analytical case study focused on Colombia, aiming to understand the link between SSC and foreign policy. Drawing on a social constructivist perspective, the analysis is structured around two main factors: (i) the evolution of organizational structures and (ii) the contexts and roles adopted by Colombia as both provider and recipient. Conclusions: The article offers methodological tools and conceptual foundations for further exploring the connection between SSC and foreign policy in other Global South countries. It shows how SSC has become an instrument in Colombia’s international agenda and highlights the importance of political leadership and institutional history in its development, as well as the main challenges for measuring effectiveness and achieving inter-institutional coordination. Originality: This study positions SSC as an analytical lens that, from a social perspective, helps explain how practices and ideas are incorporated into international agendas and foreign policy. It also demonstrates that SSC remains an underexplored field within Colombian foreign policy analysis, opening the door to new comparative and analytical approaches.
References
Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional. 2008. La cooperación internacional y su régimen jurídico en Colombia. Bogotá: Imprenta Nacional de Colombia [edición digital]. https://www.apccolombia.gov.co/sites/default/files/archivos_usuario/publicaciones/lacooperacioninternacionalysuregimenjuridicoencolombia.pdf
Agencia Presidencial de Cooperación Internacional (APC-Colombia). 2013. Lineamientos para la cooperación Sur-Sur en Colombia. Bogotá: APC-Colombia [edición digital]. https://www.mincit.gov.co/ministerio/planeacion/cooperacion-internacional-becas/lineamientos-de-la-cooperacion-internacional/lineamientos.aspx
Agencia Presidencial de Cooperación Internacional (apc-Colombia). 2015. “Hoja de ruta de la cooperación internacional 2015-2018”. APC-Colombia. https://www.apccolombia.gov.co/sites/default/files/hdr_vertical-baja.pdf
Agencia Presidencial de Cooperación Internacional (apc -Colombia). 2020. Estrategia Nacional de Cooperación Internacional ENCI 2019-2022. https://apccolombia.gov.co/sites/default/files/ENCI-2019-2022-FINAL.pdf
Agencia Presidencial de Cooperación Internacional (APC-Colombia). 2021. Portafolio de oferta de cooperación internacional de Colombia. Bogotá: APC-Colombia.
Agencia Presidencial de Cooperación Internacional (APC-Colombia). 2023. Estrategia Nacional de Cooperación Internacional de Colombia (ENCI) 2023-2026. Bogotá: APC-Colombia [edición digital]. https://www.apccolombia.gov.co/sites/default/files/2023-11/ENCI_2023.pdf
Agencia Presidencial de Cooperación Internacional (APC-Colombia). 2024. Portafolio de oferta de cooperación internacional de Colombia. Bogotá: APC-Colombia [edición digital]. https://www.apccolombia.gov.co/sites/default/files/2025-05/Portafolio%20General%20Oferta%20-%20ES.pdf
Ardila, Martha. 2020. “La diplomacia intermestica y multinivel colombiana: dependencia, pragmatismo e ideologización”. Latin American Journal of International Affairs 10 (1): 113-130. https://www.lajia.net/lajia/article/view/111
Asamblea General de Naciones Unidas. 2019. “Informe de la Segunda Conferencia de Alto Nivel de las Naciones Unidas sobre la Cooperación Sur-Sur”. Nueva York: Organización de las Naciones Unidas [edición digital]. https://www.unsouthsouth.org/wp-content/uploads/2019/07/N1920952.pdf
Ayllón Pino, Bruno. 2013. “El debate sobre la eficacia de la ayuda: reflexiones sobre su aplicación a la cooperación Sur-Sur en el caso latinoamericano”. Revista Perspectivas do Desenvolvimento 1 (1): 126-142. https://nbn-resolving.org/urn:nbn:de:0168-ssoar-398437
Bergamaschi, Isaline y Folashadé Soulé-Kohndou. 2016. “Los emergentes del sur ante la gobernanza mundial de la ayuda al desarrollo: estrategias reformadoras, rivalidades y tentativas”. Foro Internacional 56 (1): 82-119. https://doi.org/10.24201/fi.v56i1.2307
Camelo, Jenny y Juan David Mambuscay. 2019. “El laboratorio de la cooperación internacional al desarrollo en Colombia. Estudio de caso”. Revista Internacional de Cooperación y Desarrollo 6 (1): 5-26. https://doi.org/10.21500/23825014.3945
Congreso de la República de Colombia. 1996. “Ley 318 de 1996, por la cual se establecen mecanismos para el manejo de los recursos financieros destinados al cumplimiento de los compromisos financieros internacionales, se crea la Agencia Colombiana de Cooperación Internacional y se dictan otras disposiciones para el fomento de la cooperación internacional”. Diario Oficial 42 884, 24 de septiembre. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=37868
Cox, Robert W. 1981. “Social Forces, States and World Orders: Beyond International Relations Theory”. Millennium: Journal of International Studies 10 (2): 126-155. https://doi.org/10.1177/03058298810100020501
Dados, Nour y Raewyn Conell. 2012. “The Global South”. Contexts 11 (1): 12-13. https://doi.org/10.1177/1536504212436479
Departamento Nacional de Planeación (dnp). 2010. Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014. Prosperidad para todos. Bogotá: Imprenta Nacional de Colombia. https://www.dnp.gov.co/plan-nacional-desarrollo/Paginas/prosperidad-para-todos-2010-2014-juan-manuel-santos.aspx
Departamento Nacional de Planeación (DNP). 2014. Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018. Todos por un nuevo país. Tomo I. Bogotá: Imprenta Nacional de Colombia [edición digital]. https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/PND/PND%202014-2018%20Tomo%201%20internet.pdf
Destradi, Sandra. 2008. “GIGA Research Programme: Violence, Power and Security. Empire, Hegemony, and Leadership: Developing a Research Framework for the Study of Regional Powers”. Hamburgo: German Institute of Global and Area Studies (GIGA) [edición digital]. https://www.files.ethz.ch/isn/57203/wp79.pdf
Flemes, Daniel. 2012. “Actores estatales y regionalismo estratégico: Brasil y Colombia en el orden multipolar”. En Colombia y Brasil: ¿socios estratégicos en la construcción de Suramérica?, editado por Eduardo Posada Buelvas, Stefan Jost y Daniel Flemes, 25-48. Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana.
Gardini, Gian Luca. 2015. “Towards Modular Regionalism: The Proliferation of Latin American Cooperation”. Revista Brasileira de Política Internacional 58 (1): 210-229. http://dx.doi.org/10.1590/0034-7329201500111
Gilardi, Fabrizio. 2010. “Who Learns from What in Policy Diffusion Processes?” American Journal of Political Science 54 (3): 650-666. https://doi.org/10.1111/j.1540-5907.2010.00452.x
Gilardi, Fabrizio. 2013. “Transnational Diffusion: Norms, Ideas, and Policies”. En Handbook of International Relations, editado por Walter Carlsnaes, Thomas Risse y Beth Simmons, 453-477. Londres: SAGE Publications.
Guáqueta, Alexandra. 1995. “La cooperación técnica en Colombia como una herramienta estratégica de política exterior”. Colombia Internacional 30: 3-15. https://doi.org/10.7440/colombiaint30.1995.00
Henao, Juanita. 1991. La cooperación internacional al desarrollo en Colombia. Bogotá: Centro de Investigación y Educación Popular (Cinep).
Holguín, María Ángela. 2018. Balance de Gestión 2010-2018. Ministra de Relaciones Exteriores. Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia [edición digital]. https://www.cancilleria.gov.co/ministry/planeacion/informe-empalme
Holsti, Kalevi J. 1970. “National Role Conceptions in the Study of Foreign Policy”. International Studies Quarterly 14 (3): 233-309. https://doi.org/10.2307/3013584
Hönke, Jana, Eric Cezne y Yifan Yang. 2022. “Liminally Positioned in the South: Reinterpreting Brazilian and Chinese Relations with Africa”. Global Society 37 (2): 1197-1224. https://doi.org/10.1080/13600826.2022.2094222
Hudson, Valerie. 2014. Foreign Policy Analysis: Classic and Contemporary Theory. Lanham: Rowman & Littlefield.
Hurd, Ian. 2008. “Constructivism”. En The Oxford Handbook of International Relations, editado por Christian Reus-Smit y Duncan Snidal, 298-316. Oxford: Oxford University Press.
Hurd, Ian. 2011. International Organizations: Politics, Law, Practice. Cambridge: Cambridge University Press.
Hurrell, Andrew. 2000. “Some Reflections on the Role of Intermediate Powers in International Institutions”. En Paths to Power: Foreign Policy Strategies of Intermediate States, editado por Andrew Hurrell, Andrew F. Cooper, Guadalupe González González y Ricardo Ubiraci Sennes, 1-11. Washington: Latin American Program Working Papers; The Woodrow Wilson International Center [edición digital]. https://www.corteidh.or.cr/tablas/15011.PDF
Jackson, Robert y George Sørensen. 2018. “Constructivismo social”. En Introdução às Relações Internacionais, editado por Robert H. Jackson, Georg Sørensen, Barbara Duarte y Arthur Ituassu, 289-320. Río de Janeiro: Zahar.
Jordaan, Eduard. 2003. “The Concept of a Middle Power in International Relations: Distinguishing Between Emerging and Traditional Middle Powers”. Politikon 30 (1): 165-181. https://doi.org/10.1080/0258934032000147282
Katzenstein, Peter. 1996. The Culture of National Security: Norms and Identity in World Politics. Nueva York: Columbia University Press.
Kratochwil, Friedrich. 2018. “Constructivismo: qué (no) es y su importancia”. En Enfoques y metodologías de las ciencias sociales. Una perspectiva pluralista, editado por Donatella Della Porta y Michael Keating, 93-110. Madrid: Ediciones Akal.
Lancaster, Carol. 2007. Foreign Aid: Diplomacy, Development, Domestic Politics. Chicago: University of Chicago Press.
Legro, Jeffrey. 2005. Rethinking the World: Great Power Strategies and International Order. Ithaca: Cornell University Press.
Lumsdaine, David Halloran. 1993. Moral Vision in International Politics. The Foreign Aid 1949-1989. Princeton: Princeton University Press.
Marín, Erli Margarita y Paula Ximena Ruiz. 2017. Cooperación y academia: una relación pendiente en Colombia. Bogotá: Universidad Externado de Colombia.
Mawdsley, Emma. 2012. “The Changing Geographies of Foreign Aid and Development Cooperation: Contributions from Gift Theory”. Transactions of the Institute of British Geographers 37: 256-272. https://doi.org/10.1111/j.1475-5661.2011.00467.x
Milani, Carlos. 2018. Solidariedade e Interesse. Motivações e estratégias na cooperação internacional para o desenvolvimento. Curitiba: Appris Editora.
Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia. 2017. Plan de Acción Institucional. Informe Cumplimiento 2016. Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia/ Oficina Asesora de Planeación y Desarrollo Organizacional, 30 de enero. https://www.cancilleria.gov.co/sites/default/files/Fotos2017/informe_plan_de_accion_2016.pdf
Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia. 2019. Plan Estratégico Institucional 2019-2022. Diplomacia para la legalidad el emprendimiento y la equidad. Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia [edición digital]. https://www.cancilleria.gov.co/sites/default/files/FOTOS2019/plan_estrategico_institucional_2019-2022_2.pdf
Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia. 2022a. “Cooperación Sur-Sur y triangular”. Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia, s.f. https://www.cancilleria.gov.co/cooperacion-internacional/cooperacion-sur-sur
Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia. 2022b. “Procedimiento para la realización de Comisiones Mixtas”. Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia, s.f. https://www.cancilleria.gov.co/sites/default/files/FOTOS2020/Anexo%202%20-%20INFOGRAFIA%20COMIXTAS%20(1).pdf
Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia. 2024. Plan Estratégico Institucional 2023-2026. Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia [edición digital]. https://www.cancilleria.gov.co/sites/default/files/FOTOS2024/2024-01-31%20Plan%20Estrate%CC%81gico%20Institucional%202023-2026%20versio%CC%81n%201.pdf
Molano-Rojas, Andrés y Federmán Rodríguez, eds. 2023. Bitácora de política exterior colombiana. Bogotá: Editorial Universidad del Rosario.
Morales Ruvalcaba, Daniel. 2019. “Database WPI”. World Power Index. https://www.worldpowerindex.com/wpi-database/
Morales Ruvalcaba, Daniel. 2020. “The Distribution of Power in the Periphery: An Approach with the World Power Index”. Cambridge Review of International Affairs 36 (2): 260-295. https://doi.org/10.1080/09557571.2020.1854178
Nolte, Detlef. 2006. “Working Paper GIGA n.° 30. Potencias regionales en la política internacional: conceptos y enfoques de análisis”. German Institute of Global and Area Studies (GIGA) [edición digital]. https://pure.giga-hamburg.de/ws/files/21261254/wp30_nolte.pdf
Nolte, Detlef. 2010. “How to Compare Regional Powers: Analytical Concepts and Research Topics”. Review of International Studies 36 (4): 881-901. https://doi.org/10.1017/S026021051000135X
Organization for Economic Cooperation and Development (OECD). 2021. “Interactive summary charts by aid (ODA) recipients - Colombia”. Aid at a glance charts (blog). https://public.tableau.com/views/AidAtAGlance/DACmembers?:embed=y&:display_count=no?&:showVizHome=no#1
Pastrana Buelvas, Eduardo, Fabricio Cabrera Ortiz y Julia Sandner, eds. 2023. Estrategias de seguridad ambiental en América Latina y el Caribe: construyendo resiliencia. Fundación Konrad-Adenauer-Stiftung (KAS).
Presidencia de la República. 2003. “Decreto 1540, por el cual se reasigna una función del Ministerio de Relaciones Exteriores al Departamento Administrativo de la Presidencia de la República y se adscribe la Agencia Colombiana de Cooperación Internacional a este Departamento”. Diario Oficial 45 213, junio 9. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=69116
Presidencia de la República. 2003. “Decreto 1942, por el cual se asignan unas funciones al Ministerio de Relaciones Exteriores y al Departamento Administrativo de la Presidencia de la República”. Diario Oficial 45 252, 11 de julio. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=69117
Presidencia de la República. 2005. “Decreto 2467, por el cual se fusiona la Agencia Colombiana de Cooperación Internacional, ACCI, a la Red de Solidaridad Social, RSS, y se dictan otras disposiciones”. Diario Oficial 45 976, julio 19. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=17167
Presidencia de la Républica. 2011. “Decreto 4152, por el cual se escinden unas funciones de la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación internacional - Acción Social y se crea la Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia, APC- Colombia”. Diario Oficial 48 242, 3 de noviembre. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=44688
Putnam, Robert. 1988. “Diplomacy and Domestic Politics: The Logic of Two-Level Games”. International Organization 42 (3): 427-460. https://doi.org/10.1017/S0020818300027697
Ramírez, Socorro. 2005. “Encrucijadas de la cooperación internacional en Colombia”. En Colombia y su política exterior en el siglo XXI, editado por Martha Ardila, Diego Cardona y Socorro Ramírez, 301-341. Bogotá: Fondo Editorial Cerec.
Real Instituto Elcano. 2021. “Índice Elcano de Presencia Global”. Índice Elcano. Ficha país, Colombia (blog). https://www.globalpresence.realinstitutoelcano.org/es?years=2021
Reus-Smit, Christian. 2009. “Constructivism”. En Theories of International Relations, editado por Scott Burchill, Andrew Linklater, Richard Devetak, Jack Donnelly, Matthew Paterson, Christian Reus-Smit y Jacqui True, 188-212. Nueva York: Palgrave Macmillan.
Reynolds, Philip Alan. 1977. Introducción al estudio de las relaciones internacionales. Madrid: Tecnos.
Rojas, Diana. 2019. “La política internacional de la administración Santos: entre los imperativos y las aspiraciones”. OASIS 29: 7-27. https://doi.org/10.18601/16577558.n29.02
Ross, Marc Howard. 1997. “Culture and Identity in Comparative Political Analysis”. En Comparative Politics: Rationality, Culture and Structure, editado por Mark Lichbach y Alan Zuckerman, 39-70. Cambridge: Cambridge University Press.
Ruiz, Paula. 2018. “La agenda de la cooperación internacional al desarrollo en Colombia (2010-2018)”. En Seguimiento y análisis de políticas públicas en Colombia, editado por Carlos Soto, 173-191. Bogotá: Universidad Externado de Colombia.
Ruiz Camacho, Paula Ximena. 2018. “La cooperación sur-sur de Brasil y Colombia: entre la política exterior y el desarrollo”. Papel Político 23 (1): 209-248. https://doi.org/10.11144/Javeriana.papo23-1.ccep
Ruiz-Camacho, Paula Ximena. 2020. “La gobernanza regional de la cooperación Sur-Sur en América Latina”. Relaciones Internacionales 44: 87-105. https://doi.org/10.15366/relacionesinternacionales2020.44.005
Ruiz-Camacho, Paula. 2022. “La cooperación Sur-Sur en América Latina como mecanismo de integración: Mercosur y Alianza del Pacífico”. En Mercosur en el nuevo escenario latinoamericano, editado por Alberto Hurtado y Roberto Mirabelli, 13-31. Bogotá: Universidad Cooperativa de Colombia. https://doi.org/10.16925/9789587603750
Ruiz-Camacho, Paula Ximena. 2023. “Agenda 2030 y el rol de la Cooperación Sur-Sur en América Latina”. En América Latina en el interregno: política, economía e inserción internacional, editado por José Antonio Sanahuja y Pablo Stefanoni, 111-123. Madrid: Fundación Carolina. https://www.fundacioncarolina.es/catalogo/informe-anual-2023-2024-america-latina-en-el-interregno-politica-economia-e-insercion-internacional/
Ruiz Camacho, Paula y Martha Ardila. 2023. “Juan Manuel Santos: Diplomacy for Peace (2010-2018)”. En Latin American Thinkers of Peace, editado por Roberto Domínguez y Andrea Oelsner, 125-148. Cham: Palgrave Macmillan.
Santos, Juan Manuel. 2012. “Presentación de la Agencia de Cooperación Internacional de Colombia”. Publicado por la Presidencia de la República, 25 de enero del 212, YouTube, 24:02. https://www.youtube.com/watch?v=2cSiG0vcmUA&t=455s
Secretaría General Iberoamericana (Segib). 2011. Informe de la cooperación Sur-Sur en Iberoamérica, 2011. Madrid: Secretaría General Iberoamericana (Segib) [edición digital]. https://www.segib.org/wp-content/uploads/Informe-Sur-Sur-2011-ESP.pdf
Secretaría General Iberoamericana (Segib). 2012. Informe de la cooperación Sur-Sur en Iberoamérica 2012. Madrid: Secretaría General Iberoamericana (Segib) [edición digital]. https://www.segib.org/wp-content/uploads/Informe-Sur-Sur-2012.pdf
Secretaría General Iberoamericana (Segib). 2014. Informe de la cooperación Sur-Sur en Iberoamérica 2013-2014. Madrid: Secretaría General Iberoamericana (Segib) [edición digital]. https://www.segib.org/wp-content/uploads/Informe%20de%20la%20Cooperacion%20Sur-Sur%20en%20Iberoamerica%202013-2014.pdf
Secretaría General Iberoamericana (Segib). 2015. Informe de la cooperación Sur-Sur en Iberoamérica 2015. Madrid: Secretaría General Iberoamericana (Segib) [edición digital]. https://www.segib.org/wp-content/uploads/INFORME-COOPERACION-SUR-SUR-2015-ESPA--OL-NUEVO.pdf
Secretaría General Iberoamericana (Segib). 2017. Informe de la cooperación Sur-Sur en Iberoamérica 2017. Madrid: Secretaría General Iberoamericana (Segib) [edición digital]. https://www.segib.org/wp-content/uploads/informe_espannol_2017_web.pdf
Secretaría General Iberoamericana (Segib). 2020. Informe de cooperación Sur-Sur en Iberoamérica 2019. Madrid: Secretaría General Iberoamericana (Segib) [edición digital]. https://www.segib.org/?document=informe-de-cooperacion-sur-sur-en-iberoamerica-2019
Secretaría General Iberoamericana (Segib). 2023. Informe de la cooperación Sur-Sur y Triangular en Iberoamérica 2022. Madrid: Secretaría General Iberoamericana (Segib) [edición digital]. https://www.segib.org/wp-content/uploads/Informe2022-Completo_ES.pdf
Secretaría General Iberoamericana (Segib). 2024. Informe de la cooperación Sur-Sur y Triangular en Iberoamérica 2024. Madrid: Secretaría General Iberoamericana (Segib) [edición digital]. https://www.segib.org/wp-content/uploads/15-INFORME-SUR-SUR.pdf
Tannenwald, Nina. 2005. “Ideas and Explanation: Advancing the Theoretical Agenda”. Journal of Cold War Studies 7 (2): 13-42. https://doi.org/10.1162/1520397053630619
Tassara, Carlo. 2015. “South-South Cooperation between Emerging Countries: The examples of Colombia”. En Institutional Architecture and Development Cooperation Responses from Emerging Powers, editado por Elizabeth Sidiropoulos, Jorge Pérez, Sachin Chaturvedi y Thomas Fues, 115-137. Johannesburg: South African Institute of International Affairs (SAIIA).
Tickner, Arlene y Karen Smith. 2020. International Relations from the Global South. Abingdon: Routledge.
Tonra, Ben. 2003. “Constructing the CFSP: The Utility of a Cognitive Approach”. Journal of Common Market Studies 41 (4): 731-756. https://doi.org/10.1111/1468-5965.00443
Vargas-Alzate, Luis Fernando. 2020. “El estudio de la política exterior, a propósito del nacimiento de la disciplina de las Relaciones Internacionales”. En Perspectivas de las relaciones internacionales a 100 años del Tratado de Versalles de 1919, editado por Pedro Piedrahita Bustamante, 19-55. Medellín: Sello Editorial de la Universidad de Medellín.
Wendt, Alexander. 1987. “The Agent-Structure Problem in International Relations Theory”. International Organization 41 (3): 335-370. https://doi.org/10.1017/S002081830002751X
Wight, Colin. 2006. Agents, Structures and International Relations. Politics as Ontology. Cambridge: Cambridge University Press.
License
Copyright (c) 2025 Paula Ruiz-Camacho, Rafael Grasa Hernández

This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International License.