Changing Something So That Nothing Changes. The Decorative Reform of Mandatory Primary Elections in Peru
No. 118 (2024-04-11)Author(s)
-
Ignacio SantoroUniversidad de Buenos Aires (Argentina)
Abstract
Objective/context: In 2019, promoted by President Martín Vizcarra, the Congress of the Republic of Peru sanctioned a law on mandatory primary elections for voters and political parties. However, the regulation was not implemented, given that it was suspended by the Legislative Branch for the general elections in 2021 and the regional elections in 2022. Methodology: This paper studies the reform process of mandatory, simultaneous, and open primaries (PASO, for its acronym in Spanish) in Peru and its counter-reform based on its suspension on two occasions (2021 and 2022). Twenty-three key actors were interviewed for this research, including congresspersons, ministers, electoral officials, and researchers, in addition to the revision of secondary sources and newspapers of legislative sessions. Conclusions: The paper concludes that PASO were a “decorative” reform, i.e., a law passed without the intention of implementing it. Its sanction was the product of a reformist coalition between civil society and the President of the nation, where the objectives of increasing popular support for President Vizcarra and the need to improve the legitimacy of the political system converged. The reform was resisted by congresspersons who formed two counter-reformist coalitions that suspended the PASO on two occasions. Originality: The research shows that these counter-reform coalitions are intrinsically linked to the atomization and personalization of the Peruvian party system, characterized by hyper-personalism and a lack of party structures. In addition, it generates theoretical contributions to studying the processes of reforms and counter-reforms in the context of institutional weakness.
References
Alcántara Sáez, Manuel. 2002. “Experimentos de democracia interna: las primarias de partidos en América Latina”. Working Paper 2002/293. Kellogg Institute.
Barrenechea, Rodrigo y Antonio Vergara. 2023. “Peru: The Danger of Powerless Democracy”. Journal of Democracy 34 (2): 77-89. https://doi.org/10.1353/jod.2023.0015
Benoit, Kenneth. 2007. “Electoral Laws as Political Consequences: Explaining the Origins and Change of Electoral Institutions”. Annual Review of Political Science 10: 363-390. https://doi.org/10.1146/annurev.polisci.10.072805.101608
Buquet, Daniel. 2007. “Entre la legitimidad y la eficacia: reformas en los sistemas de elección presidencial en América Latina”. Revista Uruguaya de Ciencia Política 16: 35-49. https://hdl.handle.net/20.500.12008/6939
CANRP (Comisión de Alto Nivel para la Reforma Política). 2019. “Informe de la Comisión”. https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/300957/Comisi%C3%B3n_Informe_Completo-compressed_compressed.pdf
Carranza, Narda. 2022. “Elecciones internas Perú 2022: abriendo la ‘caja negra’ de los datos electorales”. Elecciones 21 (23): 279-300. https://doi.org/10.53557/Elecciones.2022.v21n23.11
Carranza, Narda y Manuel Chuquillanqui. 2019. “Ni improvisación ni copia: rastreando el proceso de transferencia y adaptación en el diseño de las PASO peruanas”. Revista de Ciencia Política y Gobierno 6 (11): 129-153. https://revistas.pucp.edu.pe/index.php/cienciapolitica/article/view/22546
Colomer, Josep M. 2003. “Son los partidos los que eligen los sistemas electorales (o las leyes de Duverger cabeza abajo)”. Revista Española de Ciencia Política 9: 39-63. https://recyt.fecyt.es/index.php/recp/article/view/37346
“Comisión de Constitución aprueba dictamen que suspende elecciones primarias para el 2022”. 2021. Infobae, 14 de septiembre. https://www.infobae.com/america/peru/2021/09/14/comision-de-constitucion-aprueba-dictamen-que-suspende-elecciones-primarias-para-el-2022
“Congreso aprueba suspender primarias para elecciones regionales y municipales del 2022”. 2021. Gestión Perú, 29 de octubre. https://gestion.pe/peru/politica/elecciones-regionales-y-municipales-2022-congreso-aprueba-suspender-las- elecciones-primarias-covid-19-nndc-noticia
“Congreso: pleno suspende aplicación de primarias hasta los comicios del 2022”. 2020. Andina, 18 de junio. https://andina.pe/agencia/noticia-congreso-pleno- suspende-aplicacion-primarias-hasta-los-comicios-del-2022-802224.aspx
Cotler, Julio. 1996. “Partidos políticos y problemas de consideración democrática en Perú”. En La construcción de instituciones democráticas. Sistemas de partidos en América Latina, editado por Scott Mainwaring y Timothy Scully, 265-287. Santiago de Chile: Cieplan.
Cox, Gary. 2004. La coordinación estratégica de los sistemas electorales del mundo: hacer que los votos cuenten. Barcelona: Gedisa.
Dias Aguilar, Joaquin. 2022. “Democracia interna: la reforma imposible”. Tesis en Ciencia Política y Gobierno, Pontificia Universidad Católica del Perú, Lima.
Dietz, Henry y David Myers. 2002. “El proceso del colapso de sistemas de partidos: una comparación entre Perú y Venezuela”. Cuadernos del Cendes 19 (50): 1-33. https://doi.org/10.18800/debatesensociologia.200301.009
Dosek, Tomás. 2018. “Reformas de reelección presidencial en América Latina en 2015: estrategias e intereses electorales de las élites políticas”. Revista de Derecho Electoral 25: 57-82. https://repositorio.uc.cl/handle/11534/48028
Fowks, Jacqueline y Jorge Galindo. 2020. “El récord de muertes por la covid-19 en Perú tiene sus razones”. El País, 3 de septiembre. https://elpais.com/sociedad/2020-09-03/el-record-de-muertes-por-la-covid-19-en-peru-tiene-sus-razones.html
Freidenberg, Flavia. 2005. “Mucho ruido y pocas nueces. Organizaciones partidistas y democracia interna en América Latina”. Polis 1 (1): 91-134. https://polismexico.izt.uam.mx/index.php/rp/article/view/399
Freidenberg, Flavia y Tomás Dosek. 2016. “Las reformas electorales en América Latina (1978-2015)”. En Reformas políticas en América Latina: tendencias y casos, editado por Kevin Casas-Zamora, Marian Vidaurri, Betilde Muñoz y Raquel Chanto, 25-92. Washington D. C.: Organización de los Estados Americanos.
Gómez Muñoz, Janira. 2018. “El Congreso de Perú aprobó la destitución de todos los miembros de su Magistratura”. France 24, 21 de julio. https://www.france24.com/es/20180721-peru-congreso-justicia-magistratura-crisis
Jaramillo, Cristhian. 2021. Perú: elecciones generales 2021 (Presidencia, Vicepresidencias, Congreso de la República y Parlamento Andino). Análisis de Elecciones 2021. Ciudad de México: Observatorio de Reformas Políticas en América Latina; IIJ-UNAM; Organización de los Estados Americanos (OEA).
JNE (Jurado Nacional de Elecciones). 2021. “Las elecciones internas de las organizaciones políticas en perspectiva”. Perfil Electoral 3.
Latinobarómetro. 2016. Informe 2016. Santiago de Chile. https://www.latinobarometro.org/LATDocs/F00005843-Informe_LB_2016.pdf
Levitsky, Steven. 1999. “Fujimori and Post-Party Politics in Peru”. Journal of Democracy 10 (3): 78-92. https://doi.org/10.1353/jod.1999.0047
Levitsky, Steven y Maxwell Cameron. 2003. “Democracy without Parties? Political Parties and Regime Change in Fujimori’s Peru”. Latin American Politics and Society 45 (3): 1-33. https://doi.org/10.1111/j.1548-2456.2003.tb00248.x
Levitsky, Steven y María Victoria Murillo. 2014. “Building Institutions on Weak Foundations. Lessons from Latin America”. En Reflections on Uneven Democracies. The Legacy of Guillermo O’Donnell, editado por Daniel Brinks, Marcelo Leiras y Scott Mainwaring, 189-213. Baltimore: Johns Hopkins University Press.
Levitsky, Steven y Mauricio Zavaleta. 2016. “Why no Party Building in Peru?”. En Challenges of Party-Building in Latin America, editado por Steven Levitsky, James Loxton, Brandon Van Dyck y Jorge Domínguez, 412-439. Cambridge: Cambridge University Press. https://doi.org/10.1017/CBO9781316550564.015
Ley 28094. 2003. Ley de Partidos Políticos. https://www.leyes.congreso.gob.pe/Documentos/Leyes/28094.pdf
Ley 30998. 2019. “Ley para promover la participación política y la democracia en las organizaciones políticas”. https://www.leyes.congreso.gob.pe/Documentos/2016_2021/ADLP/Normas_Legales/30998-LEY.pdf
Ley 31028. 2020. “Ley que declara la inaplicabilidad de las disposiciones establecidas en la Ley 28094, ley de organizaciones políticas, referidas a las elecciones primarias para las elecciones generales 2021, en el marco de la emergencia nacional sanitaria ocasionada por la covid-19”. https://busquedas.elperuano.pe/dispositivo/NL/1871077-1
Ley 31038. 2020. “Ley que establece normas transitorias en la legislación electoral para las elecciones generales 2021, en el marco de la emergencia nacional sanitaria ocasionada por la covid-19”. https://busquedas.elperuano.pe/dispositivo/ NL/1879172-1
Ley 31375. 2021. “Ley que modifica la Ley 26859, ley orgánica de elecciones, y la Ley 28094, ley de organizaciones políticas, con la finalidad de asegurar el desarrollo de las elecciones regionales y municipales del año 2022 en el marco de la lucha contra la covid-19”. https://busquedas.elperuano.pe/dispositivo/NL/2006943-1
Marenco, André. 2006. “Path-dependency, instituciones políticas y reformas electorales en perspectiva comparada”. Revista de Ciencia Política 25 (2): 53-75. http://dx.doi.org/10.4067/S0718-090X2006000200003
Murillo, María Victoria, Steven Levitsky y Daniel Brinks. 2021. La ley y la trampa en América Latina. Buenos Aires: Siglo XXI.
Negretto, Gabriel L. 2015. La política del cambio constitucional en América Latina. Ciudad de México: Fondo de Cultura Económica.
Nohlen, Dieter. 1995. Elecciones y sistemas electorales. Caracas: Nueva Sociedad.
Panfichi, Aldo y Juan Dolores. 2016. “Representação político-eleitoral no Peru: fragmentação e construção partidária (2001-2016)”. Revista USP 109: 11-30.
Patton, Michael Q. 1990. Qualitative Evaluation and Research Methods. Saint Paul: Sage Publications.
Rahat, Gideon. 2011. “The Politics of Electoral Reform: The State of Research”. Journal of Elections, Public Opinion and Parties 21 (4): 523-543. https://doi.org/10.1080/17457289.2011.609618
Renwick, Alan. 2010. The Politics of Electoral Reform. Changing the Rules of Democracy. Nueva York: Cambridge University Press.
Renwick, Alan. 2011. “Electoral Reform in Europe since 1945”. West European Politics 34 (3): 456-477. https://doi.org/10.1080/01402382.2011.555975
Shugart, Martin. 2008. “Inherent and Contingent Factors in Reform Initiation in Plurality Systems”. En To Keep or to Change First Past The Post?, editado por André Blais, 7-60. Oxford: Oxford University Press.
Tanaka, Martín. 2017. “Reforma del sistema político y electoral”. En Balance de investigación en políticas públicas 2011-2016 y agenda de investigación 2017-2021, 110-161. Lima: Consorcio de Investigación Económico y Social (CIES).
Tansey, Oisín. 2007. “Process Tracing and Elite Interviewing: A Case for Non- Probability Sampling”. PS: Political Science and Politics 40 (4): 765-772. https://doi.org/10.1017/S1049096507071211
Tuesta, Fernando. 2019. “Partidos en su laberinto: una reforma sin brújula”. En
Sin paradero final, 74-89. Lima: Centro de Estudios y Promoción del Desarrollo.
Zavaleta, Mauricio. 2014. Coaliciones de independientes: las reglas no escritas de la política electoral. Lima: IEP.
License
Copyright (c) 2024 Ignacio Santoro
This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International License.