Colombia Internacional

Colomb. int. | eISSN 1900-6004 | ISSN 0121-5612

Revisión del modelo político-burocrático de análisis de la toma de decisiones: el caso de la creación del Consejo de Defensa Sudamericano (CDS) y la política exterior brasileña en el segundo gobierno de Lula

No. 127 | 2026-09-08
  • Guilherme Fenício Alves Macedo
    Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), Brazil
    Identificador ORCID: https://orcid.org/0000-0003-3595-5117
  • André Mendes Pini
    Universidade Católica de Brasília (UCB), Brazil
    Identificador ORCID: https://orcid.org/0000-0003-4038-9607
  • Lucas Oliveira
    SEDA College, Brazil
    Identificador ORCID: https://orcid.org/0000-0002-6018-8434
https://doi.org/10.7440/colombiaint127.2026.06

Resumen

Objetivo/Contexto: las preocupaciones de seguridad en América del Sur constituyen una agenda importante en el marco del diálogo político regional y moldean el comportamiento estatal en la medida en que los gobiernos, frente a factores estructurales y coyunturales, establecen alianzas e instrumentos de cooperación en materia de defensa. Al considerar la relevancia de esta agenda, resulta fundamental analizar el papel desempeñado por los agentes institucionales domésticos reafirma la importancia del modelo político-burocrático dentro del Análisis de Política Exterior (APE), enfoque que concibe la política exterior como una política pública sujeta a la interacción de actores posicionados institucional y jerárquicamente. Sobre esta base, el presente estudio analiza, a través del modelo político-burocrático de toma de decisiones, el proceso de formulación de la propuesta del Consejo de Defensa Suramericano (CDS) durante el segundo gobierno de Luiz Inácio Lula da Silva (2006-2008). La hipótesis central sostiene que, aunque la iniciativa dependió de manera decisiva del compromiso personal de individuos jerárquicamente posicionados, actores estratégicamente posicionados dentro de la estructura estatal, su viabilidad estuvo respaldada por estructuras burocráticas y tradiciones institucionales que trascendieron la coyuntura político-ideológica asociada a la llamada “ola rosa”. Metodología: La investigación adopta un enfoque analítico-descriptivo y se desarrolla mediante un estudio de caso único teóricamente orientado, sustentado en el análisis documental de fuentes primarias procedentes de archivos públicos. El modelo político-burocrático se operacionaliza mediante la identificación de los actores involucrados, sus preferencias y recursos, así como la reconstrucción de los procesos de negociación que permitieron superar las resistencias existentes durante la formulación de la propuesta. Conclusiones: Los resultados muestran una dinámica institucional en la que las aspiraciones de los actores involucrados fueron fundamentales para la creación del CDS, reflejando una innovación en el patrón tradicional de actuación de Brasil respecto a la coordinación de la defensa regional. Sin embargo, dichas aspiraciones solo pudieron imponerse porque fueron canalizadas a través de estructuras burocráticas consolidadas y de rutinas de negociación previamente establecidas. Originalidad: Además de aportar a la discusión teórica sobre el modelo político-burocrático en el análisis de la política exterior, el estudio contribuye a comprender los factores y particularidades del caso brasileño en la creación de un mecanismo relevante de diálogo, cooperación y coordinación en materia de defensa. Igualmente propone una interpretación alternativa a las explicaciones que atribuyen el surgimiento del CDS principalmente a la coyuntura ideológica regional.

Palabras clave: Consejo de Defensa Suramericano, modelo político-burocrático de toma de decisiones, Análisis de Política Exterior, gobierno de Lula

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