Latin American Law Review

Lat. Am. Law Rev. | eISSN 2619-4880

Challenging consent in court: A socio-legal critique of Indigenous-industry agreements

No. 6 (2021-02-01)
  • Charis Kamphuis
    Universidad Thompson Rivers (Canadá)
  • Carlos Quispe Dávila
    Derecho, Ambiente y Recursos Naturales (Perú)
https://doi.org/10.29263/lar06.2021.03

Abstract

In this article we argue that the legal and social contexts that typically inform the formation of Indigenous-industry agreements in Latin America are marked by enormous power disparities and stark epistemological differences. The literature reviewed here supports the conclusion that it is likely that many of these “agreements” lack legitimacy, and even legality. This in turn raises serious questions about whether or not agreements formed under current conditions could possibly rest on any meaningful notion of consent.

We make this important point in order to focus on a narrower set of questions, of the present but also very much one of the future, as we face the aftermath in the years and decades to come, of the proliferation of agreements under present circumstances. What happens when a community mobilizes in order to challenge the legality of an agreement signed with a company in the extractive sector, contesting the idea that it actually consented? What happens if the company and / or the State present a document with signatures of former community leaders that allegedly represent consent? Finally, if the company and the state are unresponsive to a community’s concerns about the deal, can the community resort to the courts? In this article we examine some of these issues by referring to Peru as a case study, and in conclusion we analyze their significance for ongoing normative developments in relation to Indigenous peoples’ right to free, prior and informed consultation and consent.

Keywords: Public International Law, Peru, Indigenous Peoples, Right to Consultation, Extraction of Natural Resources, Protection of Human Rights, Limitation Period, Amparo Action

References

Acosta, Alberto. “Posextractivismo: del discurso a la práctica. Reflexiones para la acción”. International Development Policy 9, (2017): 77-101.

Anaya, James. Informe del Relator Especial sobre los derechos de los pueblos indígenas, UNGAOR, 21st Sess, UN Doc. A/HRC/21/47 (2012).

Anaya, James. Informe del Relator Especial sobre los derechos de los pueblos indígenas. Las industrias extractivas y los pueblos indígenas, UNGAOR, 24th Sess, A/HRC/24/41 (2013).

Bebbington, Anthony, DeniseHumphreys-Bebbington, JeffBury, LeonithHinojosa-Valencia and MariaLuisa Burneo. “Anatomies of Conflict: Social Mobilization and New Political Ecologies of the Andes”. En Subterranean Struggles: New Dynamics of Mining, Oil and Gas in Latin America, edited by AnthonyBebbington and JefferyBuries. Austin: University of Texas Press, 2013.

Bregaglio Lazarte, Renata; JeanFranco Olivera, RosaArévalo, RubénVargas y JoséAlejandro Godoy. Diagnóstico nacional sobre la situación de la seguridad y el respeto a los derechos humanos. Referencia particular al sector extractivo en el Perú, Lima: Centro de Colaboración Cívica, 2013.

Brewer-Carías, Allan.El proceso de amparo en el derecho constitucional comparado de América Latina, México D.F.: Porrúa, 2016.

Cairo, Omar. “El panorama general del proceso de amparo en el Perú. Segunda parte”. Palestra del Tribunal Constitucional. Revista de Doctrina y Jurisprudencia 3, n.° 8 (2008): 170-181.

Comisión Económica para América Latina y el Caribe. La inversión extranjera directa en América Latina y el Caribe, 2016 (LC/G.2680-P), Santiago: CEPAL, 2016.

Coulter, Robert. “Free, Prior, and Informed Consent: Not the Right it is Made Out to Be”. Indian Law Resource Center (2013).

Coulter, Robert. “The Law of Self-Determination and the United Nations Declaration on the Rights of Indigenous Peoples”. UCLA Journal of International Law and Foreign Affairs 15, n.° 1 (2010): 1-16.

De Castro, Fabio, Pitouvan Dijck and BarbaraHogenboom. The Extraction and Conservation of Natural Resources in South America: Recent Trends and Challenges, Amsterdam: CEDLA, 2014.

Delgado-Pugley, Deborah. “Contesting the Limits of Consultation in the Amazon Region: On Indigenous Peoples’ Demands for Free Prior and Unformed Consent in Bolivia and Peru”. Revue générale de droit 43, (2013): 151-181.

Dougherty, John. “InvestigativeMEDIA releases online version of Hudbay Minerals documentary ‘Flin Flon Flim Flam’”. Investigative MEDIA, 31 de diciembre de 2015, https://www.investigativemedia.com/investigativemedia-releases-online-version-of-hudbay-minerals-documentary/.

Due Process of Law Foundation, DPLF. El derecho a la consulta previa, libre e informada de los pueblos indígenas. La situación de Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú, Washington: DPLF/ OXFAM, 2011.

EarthRights International, Instituto de Defensa Legal y Coordinadora Nacional de Derechos Humanos. Convenios entre la Policía Nacional y las empresas extractivas en el Perú. Análisis de las relaciones que permiten la violación de los derechos humanos y quiebran los principios del Estado democrático de Derecho, Lima: ERI, 2019.

Eichler, Jessika. “Neo-extractivist controversies in Bolivia: indigenous perspectives on global norms”. International Journal of Law in Context 15, n.° 1 (2019): 88-102.

Flemmer, Riccarda and AlmutSchilling-Vacaflor. “Unfulfilled Promises of the Consultation Approach: The Limits to Effective Indigenous Participation in Bolivia’s and Peru’s Extractive Industries”. Third World Quarterly 37, n.° 1 (2016): 172-188.

Front Line Defenders. Informes desde la Línea del Frente, Dublin, FLD, 2020.

Fulmer, Amanda; Angelina SnodgrassGodoy and PhilipNeff. “Indigenous Rights, Resistance and the Law: Lessons from a Guatemalan Mine”. Latin American Politics and Society 50, n.° 4 (2008): 91-121.

Global Affairs Canada. “Canada’s Enhanced Corporate Social Responsibility Strategy to Strengthen Canada’s Extractive Sector Abroad. Doing Business the Canadian Way: A Strategy to Advance Corporate Social Responsibility in Canada’s Extractive Sector Abroad”. 2014, 1-12.

Global Witness. Defender el mañana. La crisis climática y amenazas contra defensores de la tierra y del medio ambiente, Londres: Global Witness, 2020.

Grández, Pedro. “Sobre el emergente derecho constitucional indígena en el espacio interamericano: Notas sobre el derecho a la consulta desde la experiencia peruana”. En XII Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional, editado por MagdalenaCorrea y PaulaRobledo, 373-395. Bogotá: Universidad Externado de Colombia, 2015.

Harvey, David. El ‘nuevo’ imperialismo: acumulación por desposesión, Buenos Aires: CLACSO, 2005.

Instituto Nacional de Estadística e Informática. Directorio de comunidades nativas y campesinas. Censos nacionales 2017: XII de Población, VII de Vivienda y III de Comunidades Indígenas, III Censo de Comunidades Nativas y I Censo de Comunidades Campesinas, Lima: INEI, 2018.

Justice and Corporate Accountability Project. The “Canada Brand”: Violence and Canadian Mining Companies in Latin America.York, Ontario: JCAP, 2016.

Kamphuis, Charis. “La extracción extranjera de recursos mineros y la privatización del poder coercitivo: Un estudio de caso sobre la empresa de seguridad Forza”. Apuntes, Revista de Ciencias Sociales 68, (2011): 63-108.

Kamphuis, Charis. “Foreign Mining, Law and the Privatization of Property: A Case Study from Peru”. Journal of Human Rights and the Environment 3, n.° 2 (2012): 217-253.

Kamphuis, Charis. “Litigating Indigenous Dispossession in the Global Economy: Law’s Promises and Pitfalls”. Brazilian Journal of International Law 14, n.° 1 (2017): 165-225.

Kennedy, David. “The International Human Rights Regime: Still Part of the Problem?” En Examining Critical Perspectives on Human Rights, edited by RobDickinson, ElenaKatselli, ColinMurray and Ole W.Pedersen. Cambridge: Cambridge University Press, 2012.

Laing, Anna. “Resource Sovereignties in Bolivia: Re-Conceptualizing the Relationship between Indigenous Identities and the Environment during the TIPNIS Conflict”. Bulletin of Latin American Research 34, n.° 2 (2015): 149-166.

Lalander, Rickard. “Ethnic rights and the dilemma of extractive development in plurinational Bolivia”. The International Journal of Human Rights 21, n.° 4 (2017): 464-481.

Leyva, Ana. Consúltame de verdad. Aproximación a un balance sobre consulta previa en el Perú en los sectores minero e hidrocarbonífero, Lima: CooperAcción; Oxfam, 2018.

Másquez, Álvaro y Juan CarlosRuiz. “Gobierno aprueba norma que consagra intromisión en autonomía de Comunidades Campesinas”. SERVINDI, 17 de enero 2015, https://www.servindi.org/actualidad/121474.

Merino, Roger. “La tutela constitucional de la autonomía contractual. El contrato entre poder público y poder privado”. En El derecho civil patrimonial y derecho constitucional, editado por GacetaJurídica. Lima: Gaceta Jurídica, 2009.

Merino, Roger. “Legitimando el abuso en el contrato. El pleno casatorio sobre transacción extrajudicial y los contratos contaminados”. Actualidad Civil, (2010): 221-276.

Merino, Roger. “Critical Human Rights and Liberal Legality: Struggling for ‘The Right to Have Communal Rights’”. Philosophy Study 3, n.° 3 (2013): 246-261.

Merino, Roger. “Prior Consultation: Law and the Challenges of the New Legal Indigenism in Peru”. Hendu 5, n.° 1 (2014): 19-28.

Merino, Roger. “The politics of extractive governance: Indigenous peoples and socio-environmental conflicts”. The Extractive Industries and Society 2, n.° 1 (2015): 85-92.

Merino, Roger. “Re-politicizing participation or reframing environmental governance? Beyond indigenous" prior consultation and citizen participation”. World Development 111 (2018): 75-83.

Merino, Roger y CarlosQuispe. “Consulta previa y participación ciudadana en proyectos extractivos. Los límites de la gobernanza ambiental”. Policy Brief, n.° 5 (2018): 1-9.

Morgera, Elisa. “Under the Radar: Fair and Equitable Benefit-Sharing and the Human Rights of Indigenous Peoples and Local Communities Connected to Natural Resources”. The International Journal of Human Rights 23, n.° 7 (2019): 1098-1139.

Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, OCDE. Líneas directrices de la OCDE para empresas multinacionales, OCDE Publishing, 2011.

Organización de los Estados Americanos, OEA y Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Criminalización de defensoras y defensores de derechos humanos, OROEA/Ser.L/V/II. Doc.49/15, 2015).

Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas. Principios rectores sobre las empresas y los derechos humanos. Puesta en práctica del marco de las Naciones Unidas para “proteger, respetar y remediar”, UNGAOR, 17th Sess, UN Doc A/HRC/17/31, 2011.

Organización de los Estados Americanos y Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Pueblos indígenas, comunidades afrodescendientes y recursos naturales: protección de derechos humanos en el contexto de actividades de extracción, explotación y desarrollo, OROEA/Ser.L/V/II.Doc.47/15, 2015.

Organización Internacional del Trabajo, OIT. Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones, Pueblos Indígenas y Tribales: Observaciones de Perú, ILC.98/ III/1A, 2009.

Organización Internacional del Trabajo, OIT. Comisión de Expertos: Observaciones de Perú, ILC.100/III/1A, 2011.

Özsu, Umut. “Neoliberalism and Human Rights: The Brandt Commission and the Struggle for New World”. Law and Contemporary Problems 81 (2018): 139-165.

Quispe Mamani, Maritza. “La ‘inconvencionalidad’ de las consultas previas en el Perú: ¿Es posible declarar la nulidad de los acuerdos de consulta previa que fueron aprobados sin observar los estándares internacionales?” Instituto de Defensa Legal. Área de Justicia Constitucional, 8 de marzo de 2020, https://www.idl.org.pe/portfolio/13163-2/.

Rodriguez-Garavito, César. Etnicidad.gov: Los recursos naturales, los pueblos indígenas y el derecho a la consulta previa en los campos sociales minados, Bogotá: Dejusticia, 2012.

Ruiz, Juan Carlos. “¿El sexto paquetazo normativo? La aprobación de los DL N° 1192 y N° 1210”. Instituto de Defensa Legal: Justicia Viva, 1 de octubre de 2015.

Ruiz, Juan Carlos. “Ministerio de Cultura bloquea la consulta previa de las concesiones mineras e invisibiliza a los PPII en Espinar”. Instituto de Defensa Legal: Justicia Viva, 16 de abril de 2015.

Salmon, Elizabeth. “The Struggle for Laws of Free, Prior, and Informed Consultation in Peru: Lessons and Ambiguities in the Recognition of Indigenous Peoples”. Pacific Rim Law & Policy Journal 22, n.° 2 (2013): 353-356.

Schilling-Vacaflor, Almut and RiccardaFlemmer. “Conflict Transformation through Prior Consultation? Lessons from Peru”. Journal of Latin American Studies 47, n.° 4 (2015): 811-839.

ShepardJr., Glenn. “Compensation to Native Communities of the Lower Urubamba by the Camisea Consortium: Impacts, Benefits and Failures” (2017): 1-34.

Szablowski, David. “Operationalizing Free, Prior, and Informed Consent in the Extractive Industry Sector. Examining the Challenges of a Negotiated Model of Justice”. Canadian Journal of Development Studies 30, n.° 1-2 (2011): 111-130.

Urteaga-Crovetto, Patricia. “Implementation of the Right to Prior Consultation in the Andean Countries: A Comparative Perspective”. The Journal of Legal Pluralism and Unofficial Law 50, n.° 1 (2018): 7-30.

Wright, Claire. “Indigenous Mobilization and the Law of Consultation in Peru: A Boomerang Pattern?”. International Indigenous Policy Journal 5, n.° 4 (2014): 1-16.

Yaffe, Nathan. “Indigenous Consent: A Self-Determination Perspective”. Melbourne Journal of International Law 19, n.° 2 (2018): 39-45.

License

Copyright (c) 2021 Charis Kamphuis, Carlos Quispe Dávila

Creative Commons License

This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International License.